Круглосуточная диспетчерская служба
Круглосуточная диспетчерская служба
Пандемия коронавируса кардинально изменила правила ведения бизнеса в некоторых отраслях. Разумеется ограничения не обошли стороной и похоронную отрасль, работа в которой и без того сопряжена с обязательным соблюдением санитарно-эпидемиологических норм. Статья на сайте funeralportal.ru подробно описывает все вопросы и подводные камни, которые возникли в ритуальных услугах в период пандемии.
Коллектив авторов: Наталья Савченко, практикующий юрист в области похоронного дела, преподаватель Новосибирского учебного центра похоронного сервиса, член рабочей группы по совершенствованию законодательства по погребению и похоронному делу Государственной Думы РФ; Елизавета Потемкина – юрист ритуальной отрасли, автор материалов о похоронном деле для российских СМИ, г. Москва.
В условиях пандемии COVID-19 у людей, занятых в сфере оказания ритуальных услуг, возникает огромное количество вопросов: представители бизнеса интересуются кому и как можно работать, какие меры предосторожности соблюдать; государственные и муниципальные служащие, курирующие профильные ведомства, зачастую теряются в информации, которая периодически обновляется. Мы собрали действующие рекомендации органов власти разных уровней и публикуем сводный отчёт в отношении, в первую очередь, правового регулирования погребения умерших от новой коронавирусной инфекции.
Согласно критериям ВОЗ, распространение заболевания именуется пандемий, если речь идёт о мировых масштабах, т.е. выявлены случаи заражения в разных странах и континентах. В связи с этим часть проблем подлежит регулированию на уровне международного права, а общие инструкции по порядку подготовки тел умерших от COVID-19 к выдаче и их погребению в России основывались на Временном руководстве ВОЗ от 24.03.2020 «Профилактика и контроль инфекций для безопасного обращения с трупами в контексте COVID-19» (далее – рекомендации ВОЗ).
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», новая коронавирусная инфекция (CОVID-19, код МКБ-10 – В 34.2 «Коронавирусная инфекция неуточненная»), добавлена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наряду с ООИ (чума, холера, оспа), утвержденных ранее Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715
Представитель профсоюза работников ритуальных служб г. Москвы Антон Авдеев считает, что основная задача похоронной отрасли в сложившейся ситуации — не допустить перехода процедуры похорон в процесс утилизации трупов. По его словам, прощание с умершим от COVID-19, хоть и в малом кругу присутствующих, но должно проходить. Мнение эксперта основывается на чётко обозначенных Минздравом путях распространения новой коронавирусной инфекции: воздушно-капельном и контактным с живым носителем. Рекомендации ВОЗ также предписывают, что «семья и друзья могут осмотреть тело после того, как оно было подготовлено к захоронению, в соответствии с обычаями». Главные условия – присутствующие не должны касаться или целовать тело, а после осмотра необходимо тщательно вымыть руки с мылом и водой. Вдобавок, следует строго применять меры физического дистанцирования — не менее 1 м между людьми (впрочем, это не абсолют — в Москве допустимое расстояние увеличено до 1.5 м). На практике же получается иначе: при работе с телами умерших от коронавирусной инфекции действуют в соответствии с требованиями СП 1.3. 3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)…». После обязательного вскрытия тело помещается в пластиковый пакет, дезинфицируется снаружи. Выдача тела родственникам из ПАО осуществляется по схеме: поместить тело во второй пластиковый пакет, продезинфицировать снаружи, выдавать в закрытом гробу без церемонии прощания (причем получать тело рекомендуется не более 3-м присутствующим) – см. Временные методические рекомендации Минздрава «Исследование умерших с подозрением на коронавирусную инфекцию (COVID-19), версия 15 (30.04.2020). Что касается способа погребения, то рекомендации Роспотребнадзора допускают в равной степени как кремацию, так и захоронение в землю. Рекомендации Минздрава, о которых упоминалось выше, ставят в приоритет кремацию, но традиционную ингумацию не запрещают, поэтому на федеральном уровне оба варианта погребения разрешены.
Гипотеза о возможности инфицирования от контакта с телами людей, которые умерли от COVID-19, несмотря на отдельные сообщения СМИ, на текущий момент официально не подтверждена, но и сама природа вируса не изучена до конца. Поэтому безопасность и благополучие каждого, кто имеет дело с трупом – первоочередная задача как представителей власти, так и руководителей, сотрудников медицинских учреждений, ритуальных служб, объектов похоронного назначения. Перед любой манипуляцией с телом люди должны убедиться, что необходимые средства гигиены рук и средства индивидуальной защиты (СИЗ) доступны в необходимом количестве.
Похоронным организациям, согласно Приложения к Временному руководству ВОЗ, при обращении с телами умерших от COVID-19 обозначен перечень СИЗ, о наличии которых необходимо позаботиться. Так, упаковка и транспортировка трупа осуществляется в специальном непромокаемом халате с длинными рукавами, в одноразовых перчатках и при гигиенической обработке рук после транспортировки. Непосредственно в процессе погребения должны использоваться (при захоронении в землю и кремации) специальные непромокаемые халаты с длинными рукавами, одноразовые перчатки, медицинская маска, лицевой щит или противотуманные очки; после погребения также следует осуществить гигиеническую обработку рук.
Письмом Роспотребнадзора от 11.04.2020 г. N 02/6673-2020-32 «О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19» к лицам чрезвычайно высокого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду I типа, относятся сотрудники патолого-анатомических (судебно-медицинских) отделений, выполняющих вскрытие трупов людей, погибших от COVID-19, и подготовку к захоронению. В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I — II групп патогенности (опасности)» защитный костюм (в том числе многоразового применения) включает в себя:
Во Временных рекомендациях ВОЗ указана необходимость утвердить национальные и местные требования, которые могут регламентировать обращение с останками и их захоронение. Обратимся к практике отдельных регионов.
Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу захоронение умерших в случаях подозрения на инфицирование COVID-2019 или при установленном диагнозе COVID-2019 осуществляется в плотно закрытых гробах на специальных участках Нового Колпинского городского кладбища либо кладбища Илики в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга с отводом участков земли для погребения размером 2,0 х 1,5 м. для одиночных захоронений. Расстояние между участками для погребения принимается равным 0,5 м. по обеим сторонам. Ранее существовала обязанность производить захоронения умерших от COVID-19 в цинковых гробах по причине того, что грунт земли в Санкт-Петербурге водянистый (и, якобы, сможет представлять опасность распространения инфекции), но позже Главный санитарный врач города федерального значения изменила свое решение.
Лицо, осуществляющее организацию погребения, может выбрать захоронение или кремацию, исключая ритуальные церемонии прощания с умершим. Кремация таких усопших осуществляется в отдельно стоящем кремационном цехе № 2. Транспортировка умерших с подозрением на инфицирование COVID-2019 при установленном диагнозе COVID-2019 до места погребения производится исключительно специализированным транспортом СПб ГУП «Ритуальные услуги».
Определенные требования к диагностике и условиям вскрытия тел умерших от новой коронавирусной инфекции или при подозрении на нее, а также к выдаче тела умершего для захоронения или кремации при получении из лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» положительного результата вирусологического исследования на COVID-2019 обусловлены тем, что на настоящем этапе коронавирус 2019-nCoV отнесен к II группе патогенности. Погребение тела умершего от особо опасных инфекционных заболеваний возможно после получения разрешения Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу. Подтверждение диагноза и согласование результатов вирусологического исследования на COVID-19 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Санкт-Петербурге», к сожалению, увеличивает срок оформления захоронения.
В Новосибирской области Управление Роспотребнадзора призвало соблюдать общие меры разработанные и рекомендуемые ВОЗ. Гражданам, которые вынуждены соблюдать режим самоизоляции или находятся в другом городе, и не могут заниматься организацией похорон самостоятельно, рекомендовано обращаться в Администрацию города Новосибирска. В этом случае похороны будут оформлены по гарантированному перечню. Умерших от коронавируса разрешается захоронить на городском кладбище, либо кремировать. Тело из морга выдают в двойном полиэтиленовом пакете. Прощание с умершим не рекомендовано или возможно только при закрытом гробу.
Роспотребнадзор по Приморскому краю в Предложениях № 4862 от 21.04.20 «Об организации мероприятий по профилактике короновирусной инфекции» со ссылкой СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I — II групп патогенности (опасности)» и СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» призвал соблюдать дополнительно следующие требования:
К таким же мерам в части обработки инвентаря и соблюдения иных мер гигиены призывают органы местного самоуправления Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в своем Распоряжении № 21 от 09.04.2020 г. «О введении временного регламента работы общественных кладбищ».
Администрация Камышлова (Свердловская область) опубликовала проект постановления «Об организации срочного захоронения трупов людей в условиях военного времени и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории Камышловского городского округа». Документ разработан для «заблаговременной подготовки и всестороннего обеспечения работ по поиску, извлечению, опознанию и захоронению тел погибших в случае возникновения военных действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повлекших массовое поражение населения с летальным исходом». В документе говорится, что для срочного захоронения используются земли, зарезервированные на определенном кладбище площадью более 85,3 тыс. кв. м. Документ определяет порядок проведения массовых захоронений в братских могилах до 100 трупов. «При погребении больных, умерших вследствие тяжелых инфекционных заболеваний, обязательна их дезинфекция. Для этого труп завертывается в ткань, пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести, засыпаемой на дно могилы слоем в 2 — 3 см», — говорится в проекте постановления.
В столице Адыгеи, городе Майкоп, разрешено присутствие минимального количества лиц для участия в ритуале погребения. При этом обязательно наличие защитных масок для органов дыхания, защитных перчаток для кожных покровов рук, а также дезинфицирующих средств и одноразовых гигиенических принадлежностей.
Роспотребнадзор Оренбургской области указал, что перевозка умерших от новой коронавирусной инфекции на кладбище осуществляется в плотно закрытом гробу и на специальном транспорте, который затем необходимо продезинфицировать. Количество участников похорон должно быть ограничено. Участникам церемонии не разрешается прикасаться к телу; все присутствующие обязаны соблюдать дистанцию (1,5-2 метра), быть в масках, после прощания тщательно вымыть руки с мылом. Люди, которые проводят захоронение, обязаны надевать перчатки, маски и тоже тщательно соблюдать гигиену рук.
Опыт Украины
По распоряжению заместителя министра здравоохранения Украины, главного санитарного врача, ответственного за ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации из-за вспышки коронавируса, Виктора Ляшко, в правила захоронения по стране внесены следующие изменения:
Православная Церковь Украины заявляет, что сейчас священнослужители придерживаются норматива по количеству участников на религиозных мероприятиях (до 10 человек одновременно): оно распространяется как на церковные службы, так и на похороны.
Вносят коррективы в церемонии прощаний и захоронений и представители других религий. Например, духовные лидеры украинских мусульман провели 30 марта в формате видеоконференции заседание Украинского центра фетв и исследований.
Обсуждались не только особенности Рамадана в условиях карантина, но и вопрос о порядке омовения и захоронения мусульман, умерших из-за коронавирусной инфекции. Постановили, что (для безопасности живых) перед погребением умершему мусульманину делать «омовение песком», таяммум, без контакта с телом покойного.
Выводы
Таким образом, если подводить итог ранее названным нормам, принимать во внимание опыт Украины и складывающейся в регионах России практики относительно погребения умерших от COVID-19, для субъектов и муниципалитетов, в которых отсутствуют собственные НПА по данному вопросу (отражающие специфику территориальной единицы), возможно и необходимо выполнение следующих положений:
Второй не менее важной темой, которую мы бы хотели рассмотреть, является введение на территории многих субъектов ограничений на посещение кладбищ. Если обратиться к анализу норм на примере Новосибирска, то получается следующая ситуация:
Постановлением от 15 апреля 2020 г. № 1255 «О временном ограничении посещения общественных кладбищ города Новосибирска и въезда на них транспортных средств» Муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» по 30.04.2020 включительно предписано приостановить посещение гражданами общественных кладбищ города Новосибирска, за исключением участия супругов, близких родственников, иных родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, в траурных процессиях, а также въезд на общественные кладбища города Новосибирска транспортных средств, кроме специализированного автотранспорта, предназначенного для оказания ритуальных услуг, и транспортных средств коммунального хозяйства в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории города Новосибирска.
Организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг присвоен код ОКВЭД 96.03. Эта группа включает в себя:
А также:
Правительство Новосибирской области выпустило Постановление от 3 апреля 2020 г. № 102-п «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекцией (COVID-19), в котором определен следующий перечень основных видов деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014, в отношении которых реализуются ограничительные и иные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не требующие обязательного приостановления деятельности организаций:
Распоряжением Правительства Новосибирской области от 30 марта 2020 г. № 98-рп «О перечне непродовольственных товаров первой необходимости» утвержден дополнительный перечень непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению, в соответствии с котором в пункте 5 указаны «Похоронные принадлежности».
Из совокупности, приведенных выше норм следует, что кладбища Новосибирска и Новосибирской области закрыты только для посетителей – граждан. Деятельность организаций, осуществляющих ритуальные услуги на кладбище и продажу похоронных принадлежностей как предметов первой необходимости, указанные выше нормы не запрещают.
Ситуация, сложившаяся в Новосибирской области, не равносильна положению хозяйствующих субъектов в других административно-территориальных единицах РФ. Например, Указом мэра Москвы от 9 апреля 2020 года № 41-УМ «О внесении изменения в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ» до окончания режима повышенной готовности граждане также как и в Новосибирске могут посетить кладбища исключительно для оформления услуг по погребению (захоронению) и при участии в погребальных мероприятиях. Но, исходя из положений документа, выполнение работ, связанных с благоустройством места захоронения или установкой надмогильного сооружения, на время действия режима самоизоляции доступно к заказу только у государственного учреждения, в ведении которого находятся все столичные объекты похоронного назначения. К слову, московский регион не единственный в своем формате: подобная мера действует в Волгограде, городах республики Крым.
P.S. На момент выхода текста кладбища Новосибирской области возобновили привычный режим работы с 12 мая 2020 года.
Источник: http://funeralportal.ru/news/169833.html
© 2000 - 2024
Ритуальная служба ООО "Спас". Все права защищены!
Обращаем ваше внимание на то, что данный сайт носит исключительно информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой. Обращайтесь к менеджерам по указанным контактам для получения подробной информации.